“市内名校与县中的结盟，不同于原先较为松散的集团化办学形态，而是两校间建立起紧密型教育共同体。”邵江良介绍，2015年杭二中与桐庐中学订立合作办学协议后，针对桐庐中学的师资短板，2016年即选派学校特级教师张永久、物理教研组长胡亦民、数学竞赛指导教师李鸽到桐庐中学任教。目前，两校已经合作招收了三届创新实验班学生，实施个性化培养，学生的综合素质显著提升。
“输出名师，能更好发挥鲇鱼效应，促进教师交流，带动桐庐中学教师队伍的发展。”不仅如此，何国民还发现，杭二中名师资源的持续投入，也给家长们吃了“定心丸”，愿意让孩子留在桐庐读书，桐庐中学办学进入良性循环。
而这一切，都离不开杭州市教育局与桐庐县政府的一个大胆尝试：创新教师编制管理模式，实现教师编制跨层级划转。
“根据以往城乡互助办学经验，师资是最棘手的问题。”杭州市教育局工委委员、巡视员熊群峰说，随着杭州名校集团化办学战略的深化与发展，出现了牵头学校人员编制紧张，支教和本校工作难以兼顾的问题。“输出教师的编制在本校，本校师资紧张，想要招人却苦于没有编制。”
如果不从根本上解决编制问题，合作办学将变成“空中楼阁”，实效就会大打折扣，这也是集团化办学长期无法突破的“天花板”。而桐庐县委书记毛溪浩与杭州市教育局的一次协商，则为“天花板”的打开提供契机。
“我们开始在桐庐进行编制划转试点，让固化的编制系统流动起来。”章潘彪回忆，经过商定，桐庐县腾出一定的事业编名额，划转至杭州市本级，专项用于两地间的合作办学、师资互派。
为让更多教师跨城乡流动起来，杭州市教育局、市编委办牵头协调桐庐、建德、淳安三地教育、编办、财政等部门，从当地教师编制中分别一次性划转27、15、18名事业编制至杭州市本级。选派到受援学校工作的教师，在受援学校工作时间不少于一学年。若双方合作终止，则跨层级编制调整停止执行，相关事业编制从市本级重新划回原地。划转编制导致的超编问题，在市教育局直属学校内部逐年消化。
“划编后，名校输出教师的工资待遇还会保留本校待遇，而且当地政府也设立专项资金，解决交通、住房、激励等问题。”熊群峰补充，“市教育局也会在教师职称评定上予以倾斜来激励名校集团化办学牵头校，并在财政上安排发展专项经费。”
据杭州市编制跨层级划转协议，名校集团化办学的牵头校可以统筹使用划转的编制。“学校可以用这些编制招录新教师，缓解本校运转压力，也可以根据结盟学校的需求，代招、代培新教师，为合作办学储蓄师资力量。”邵江良说，名校能吸引优质师资，在培优教师方面也相对成熟，能更好地服务于集团化办学。
在何国民看来，正因为有这项政策的支持，市属名校愿意持续性派出精兵强将，所以合作办学才达到原来短时间、临时性的教师交流所不能达到的实质性效果。